乌克兰现代化改革靠变卖军产筹措经费

5月29日，乌克兰政府核准2013-2017年军队改革计划。乌国防部长帕维尔·列别杰夫透露，为实施该计划，未来5年军费总投入将达到1310亿格里夫纳（约合163.75亿美元），资金来源除了政府财政划拨之外，还有军方变卖冗余资产所得。这一改革计划引发了多方质疑：区区160多亿美元能否让濒临崩溃的乌军脱胎换骨？另外，靠变卖军产筹措经费，听起来也似乎并不靠谱。

从“大而虚”到“小而精”

苏联解体之后，乌克兰拜苏军丰厚遗产所赐，自动生成为欧洲屈指可数的军事强国：总兵力多达70万，且拥有176枚洲际弹道导弹和约2600枚战术核弹。不过，乌克兰此后“自废武功”，不仅主动放弃核武，还大幅精减人员及装备。目前，其武装力量总人数为18.4万人，其中包括13.9万现役军人，仍为欧洲第五大军队。

不过，由于军费保障经年不足，身为欧洲最大军队之一的乌军已游走于崩溃边缘。去年5月23日，乌议会国家安全和国防问题委员会主席安纳托利·戈里岑科在上院听证会上指出，“（乌克兰）军队现状处于灾难边缘，军官队伍士气低落。”“陆军找不出一支有战斗力的营，空军找不出一支有战斗力的中队，而海军也派不出一支像样的舰艇支队去完成既定作战任务。”乌军总参谋部高层也曾经坦言，乌军只是一支“纸面上的军队”，“虽然总人数上算作欧洲的一支大军，但其它指标（包括军人保障水平、训练水平和技术装备水平）均远远落后于邻国军队。”

亚努科维奇总统上台后，开始积极探索切合实际的乌军未来发展之路。2012年6月，乌克兰新军事学说正式出台，明确乌将奉行不结盟的中立政策，并做出了中期未来不可能面临局部或地区战争威胁的基本判断。2013-2017年乌军改革计划，正是基于新版军事学说制定的，根本宗旨是打造一支机动力强、装备精良的欧式小型职业化军队，可对军事安全领域的威胁作出有效反应。

乌军改革涉及编制调整、人员精减、装备更新等诸多领域。军队总人数将从18.4万锐减至7万，裁撤掉30%的将军、40%的上校，于2017年之前完全实现合同兵役制；合并组建南方和西方两大跨军种战役司令部，着重发展空中机动部队、特种部队、山步旅和空降旅这些高机动性部队；装备发展立足于对现役武器的升级改造，并重点列装一些新型海空装备。

钱是个大问题

分析人士指出，对乌克兰军队现代化而言，技术从来不是问题，经费才是个大问题。众所周知，乌克兰是军工强国，拥有尼古拉耶夫造船厂、西奇发动机公司这样的世界知名军火商。乌制造的系列军品，包括“安”系列运输机、“克恩”坦克、“欧洲野牛”气垫登陆艇也都是世界武器市场上响当当的名牌。不过，因为军方没钱采购，这些军品首先被拿去出口换汇。

据俄《观点报》报道，2013年，乌军费预算不足20亿美元，人均军费开支是俄军的五分之一，是波兰军队的三十分之一，在独联体国家中只略高于摩尔多瓦军队。按照乌政府未来5年投资164亿美元的军改方案，每年的军费投入也只有33亿美元，增长幅度十分有限。俄政治与军事分析研究所副所长亚历山大·赫拉姆奇欣认为，乌克兰军队已经名存实亡，与其说是现代化，不如说是从零开始重建，区区160亿美元的投入未必够用。俄地缘政治学院副院长西夫科夫也认为，虽然160亿美元足以打造一支小型军队，但是这支军队显然无法担负起保卫国家的重任。

也正是看出了外界对于军费不足的质疑，乌国防部长列别杰夫特别指出，军方可以通过变卖优质资产，譬如说位于克里米亚半岛的军方地产，获得补充资金。乌地区党议员瓦季姆·科列斯尼琴科也表示，军方的滨海地产“不可能低价出售，总统本人也不会答应。”他还表示，未来2-3年内乌经济会有所增长，而增加的收入也会投入到国防建设。

但是，鉴于乌军内贪腐现象严重，即便筹措到足够资金，能否真正用于军队建设也得打个问号。赫拉姆奇欣指出，“苏联解体后20年间，他们（乌军方）一直在变卖军方资产。乌克兰还是世界军火出口大国之一，主要出口苏制武器，也包括国产装备，”但是，虽然有大量资产和土地被变卖，却没有带来明显的收益，原因很简单，“乌克兰的贪腐程度比俄罗斯还甚”。

(原标题：乌军现代化追求“小而钱” 靠变卖军产筹措经费)